Reservas nacionales de Bitcoin: qué países las tienen y por qué en 2026

Lo que hace tan solo unos años se consideraba una propuesta teórica radical, en 2026 se ha consolidado como una herramienta de gestión patrimonial pública y corporativa. Frente a la inflación global, la geopolítica y la búsqueda de diversificación monetaria, varios países han comenzado a acumular Bitcoin como activo de reserva.

Este artículo examina qué países lideran esta adopción, qué volumen de BTC custodian y cuáles son las razones estratégicas detrás de sus decisiones.

Qué es una reserva estratégica de Bitcoin

Una reserva estratégica de Bitcoin es una provisión o acumulación soberana de BTC mantenida de manera deliberada por un Estado como parte de su política monetaria o patrimonial a largo plazo.

Su lógica es idéntica a la de las reservas tradicionales: así como los gobiernos acumulan petróleo para responder a crisis energéticas, o custodian oro y bonos extranjeros para respaldar su estabilidad financiera, la reserva estratégica aplica este principio al Bitcoin. Al contar con una oferta fija e inalterable de 21 millones de unidades, el activo actúa como un «oro digital» para diversificar las tesorerías nacionales frente a la inflación y la devaluación fiduciaria.

En el ámbito soberano, existen dos formas principales en las que un gobierno gestiona estas tenencias:

• Reservas activas (compradas o minadas): Adquisición deliberada mediante compras periódicas con fondos del tesoro o a través de la minería pública. Representan una política pública planificada y auditada.
• Reservas pasivas (incautadas): Fondos acumulados mediante decomisos judiciales derivados de actividades ilícitas o delitos financieros.

Estados Unidos: la reserva estratégica de 2025

Estados Unidos ha protagonizado el movimiento soberano más relevante hasta la fecha en el mercado cripto. Siendo ya el mayor tenedor gubernamental del mundo, con un inventario superior a los 328.000 BTC, el país pasó de tratar a Bitcoin como un activo desechable a consolidarlo como una pieza clave de su tesorería nacional.

Históricamente, el Departamento de Justicia subastaba las criptomonedas decomisadas en operaciones contra el crimen financiero, liquidándolas en el mercado abierto. Este paradigma cambió drásticamente el 6 de marzo de 2025, cuando el presidente Donald Trump firmó una Orden Ejecutiva que congeló de inmediato las liquidaciones y ordenó la creación de dos estructuras de custodia bajo el Departamento del Tesoro:

1. Reserva Estratégica de Bitcoin (SBR): Destinada exclusivamente a alojar BTC como un depósito de valor a largo plazo y sin intención de venta.
2. Reserva de Activos Digitales de EE. UU.: Diseñada para centralizar y administrar de forma separada altcoins y otros activos digitales incautados.

Del decreto ejecutivo al marco legal definitivo

El concepto de un respaldo soberano en Bitcoin cobró fuerza gracias al impulso de la senadora Cynthia Lummis, quien promovió la visión de acumular hasta un millón de BTC utilizando vías presupuestariamente neutrales.

Para garantizar que esta estrategia trascienda administraciones y no dependa únicamente de un decreto, el Congreso estadounidense avanzó con la Ley de Modernización de la Reserva Americana (ARMA). Esta iniciativa legislativa busca blindar los fondos de la reserva por al menos 20 años, transferir formalmente todos los activos decomisados por agencias federales hacia la custodia segura del Tesoro y establecer mecanismos neutrales para continuar acumulando Bitcoin sin generar costo adicional para los contribuyentes.

Origen de los fondos: de incautaciones judiciales a compras activas

Para entender la magnitud de la reserva de Estados Unidos, es crucial responder a una pregunta fundamental: ¿de dónde proviene ese Bitcoin?

Históricamente, el gobierno estadounidense no construyó su inventario a través de compras en el mercado abierto, sino mediante la aplicación de la ley. A lo largo de la última década, las agencias federales de ciberseguridad y justicia incautaron masivas cantidades de BTC vinculadas a redes criminales y ciberataques:

• El caso Silk Road: Decenas de miles de Bitcoin decomisados al famoso mercado negro digital y a actores vinculados, como James Zhong.
• El hackeo de Bitfinex: La recuperación de más de 94.000 BTC sustraídos en la brecha del exchange en 2016.

El debate político: ¿incautaciones o compras de mercado?

Una reserva estratégica no se sostiene únicamente de fondos decomisados. La discusión legislativa actual se divide en dos pilares estratégicos:

1. Retención soberana (sin costo para el contribuyente): La orden ejecutiva congela la venta de los fondos incautados para convertirlos de forma permanente en el capital inicial de la reserva nacional.
2. Compras activas y mesuradas: El marco impulsado por la ley ARMA y el sector legislativo propone reasignar activos del balance del Tesoro o utilizar mecanismos fiscalmente neutrales para adquirir hasta 1 millón de BTC en un periodo de cinco años.

De este modo, Estados Unidos ha pasado de ser un vendedor involuntario de Bitcoin decomisado a convertirse en el modelo de acumulación soberana más monitoreado por el mercado global.

El Salvador: el pionero desde 2021

El Salvador fue el primer Estado del mundo en convertir Bitcoin en moneda de curso legal y en construir una reserva soberana activa mediante compras sistemáticas de mercado.

• Cronología e hito de 2021: En septiembre de 2021, bajo el mandato del presidente Nayib Bukele, entró en vigor la Ley Bitcoin, marcando un precedente histórico al otorgarle curso legal junto al dólar estadounidense para fomentar la inclusión financiera y la atracción de capitales.
• Estrategia de acumulación: Tras un periodo de compras discrecionales, el Ejecutivo oficializó a finales de 2022 la política de adquirir 1 BTC diario para la tesorería nacional, ejecutada de manera ininterrumpida.
• Cifras de tenencia: Según datos oficializados por la Oficina Nacional del Bitcoin (ONBTC), el país acumula más de 7.768 BTC en su reserva estratégica soberana.
• Evolución del marco legal: El Salvador consolidó su infraestructura jurídica con la Ley de Emisión de Activos Digitales, creando la Comisión Nacional de Activos Digitales (CNAD) y la ONBTC. Este marco regula la emisión de instrumentos financieros respaldados en BTC y formaliza la gestión operativa del tesoro cripto estatal.

Soberanía cripto: otros modelos estatales

El mapa de la tenencia soberana de Bitcoin va mucho más allá de las grandes potencias e incluye países con diversas estrategias financieras, desde la minería estatal hasta el debate legislativo para crear nuevas reservas.

Bután y la minería estatal

A diferencia de los estados que compran en el mercado abierto, Bután ha acumulado miles de Bitcoin directamente desde la fuente energética. El reino del Himalaya utiliza el superávit de sus plantas hidroeléctricas para alimentar centros de minería estatales gestionados por su brazo de inversión soberano, Druk Holding & Investments.

Esta estrategia le ha permitido convertir recursos renovables excedentarios en un activo de reserva internacional de alto margen. Además, el país gestiona estas reservas de forma dinámica, vendiendo pequeñas fracciones según sus necesidades de liquidez y desarrollo.

China y las incautaciones históricas

China mantiene una de las mayores reservas estatales de Bitcoin sin haber realizado compras en el mercado ni haber declarado una estrategia oficial. Su inventario proviene en gran medida de decomisos judiciales a gran escala, entre los que destaca la histórica incautación de la estafa piramidal PlusToken en 2019.

Aunque el país mantiene prohibiciones locales sobre el comercio de criptoactivos, su inmensa tenencia inactiva es monitoreada de cerca por los analistas globales, ya que cualquier movimiento en sus monederos puede influir en el mercado.

Movimientos discretos de otros estados

• Brasil: Avanza en el debate del proyecto de ley RESBit (PL 4501/2024), una propuesta para autorizar al gobierno a adquirir paulatinamente hasta 1 millón de BTC para sus reservas soberanas.
• Argentina: Explora marcos regulatorios y propuestas de flexibilización monetaria para permitir que el banco central considere la inclusión de activos digitales dentro de la diversificación de sus reservas.
• Polonia: Líderes políticos y candidatos legislativos promueven proyectos para integrar Bitcoin en el tesoro y convertir al país en un centro regional para la industria.
• Rusia: Tras formalizar el marco legal para la minería de criptomonedas, el debate político se orienta hacia el uso de activos digitales en el comercio exterior y la acumulación de reservas estratégicas.

La posición europea sobre las reservas cripto

A diferencia del impulso observado en el continente americano, las instituciones de la Unión Europea mantienen una postura profundamente conservadora respecto a la integración de Bitcoin en los balances soberanos.

La resistencia del Banco Central Europeo (BCE)

El Banco Central Europeo (BCE), encabezado por Christine Lagarde, ha descartado categóricamente la inclusión de Bitcoin en sus reservas oficiales. El organismo fundamenta su negativa en tres pilares financieros tradicionales:

• Falta de estabilidad y alta volatilidad: El BCE exige activos con métodos de valoración claros y baja fluctuación para respaldar su política monetaria.
• Criterios de liquidez y seguridad: A ojos del regulador europeo, el mercado de criptoactivos carece de la madurez histórica y las garantías de respaldo que ofrecen el oro o los bonos soberanos.
• Protección de la soberanía monetaria: La prioridad de la Eurozona se centra en el desarrollo del Euro Digital y en crear su propia infraestructura blockchain para tokenizar activos del sistema bancario.

La perspectiva de la Comisión Europea y el marco regulatorio

La Comisión Europea ha optado por priorizar la certidumbre jurídica por encima de la acumulación de activos. La UE busca prevenir la fragmentación legislativa y permitir que las entidades financieras privadas innoven de forma controlada, cerrando la puerta a compras estatales de Bitcoin.

Disidencias y debates en los estados miembros

Pese a la línea dura impuesta desde Fráncfort y Bruselas, el consenso dentro del bloque europeo comienza a mostrar fisuras:

• República Checa: El gobernador del Banco Nacional Checo, Aleš Michl, planteó internamente la posibilidad de asignar hasta un 5% de sus reservas soberanas a Bitcoin para diversificar el balance del banco central.
• Suiza (fuera de la UE): Enfrenta propuestas legislativas e iniciativas populares para obligar al Banco Nacional Suizo (SNB) a incluir BTC en su balance, aunque las autoridades monetarias han mostrado una resistencia similar a la del BCE.
• Polonia: Líderes y sectores políticos emergentes abogan abiertamente por la creación de un marco de reserva soberana para competir con el modelo estadounidense.

Debate económico: argumentos a favor y en contra

El debate sobre la inclusión de Bitcoin en las tesorerías públicas y corporativas enfrenta a la teoría monetaria tradicional con las nuevas dinámicas de la escasez digital. Mientras los defensores destacan su capacidad de preservación patrimonial, los detractores señalan sus incompatibilidades con la banca central clásica.

Argumentos a favor de la adopción soberana:

• Cobertura contra la inflación y escasez programada: Bitcoin cuenta con un límite inalterable de 21 millones de unidades. Esta escasez matemática lo convierte en un refugio contra la pérdida del poder adquisitivo a largo plazo.
• Diversificación y reducción del riesgo geopolítico: Al ser un activo neutral sin emisor central ni riesgo de contraparte, permite a los estados reducir su dependencia de las divisas extranjeras tradicionales y de la deuda soberana de terceros países.
• Reserva de valor descentralizada: Su infraestructura apolítica, portable y resistente a la censura ofrece una red de seguridad económica para naciones expuestas a sanciones, devaluaciones o inestabilidad monetaria.
• Optimización de tesorerías corporativas e institucionales: Empresas globales como Strategy o Tesla han demostrado que mantener BTC en el balance puede actuar como un mecanismo superior al efectivo para preservar el capital de trabajo en el tiempo.

Argumentos en contra y riesgos macroeconómicos:

• Alta volatilidad a corto y mediano plazo: Las pronunciadas fluctuaciones en el precio del activo dificultan su uso como un colateral predecible o como reserva de liquidez inmediata frente a emergencias financieras.
• Incompatibilidad con el mandato de la banca central: Instituciones como el BCE argumentan que la impredecibilidad de Bitcoin choca directamente con el objetivo prioritario de las autoridades monetarias: garantizar la estabilidad de precios y el control cambiario.
• Riesgos de liquidez en escenarios de estrés: En momentos de contracción económica global, la correlación puntual de Bitcoin con los activos de riesgo limita su capacidad para operar como prestamista de última instancia.

Qué implicaría para el precio de Bitcoin

La adopción de reservas estratégicas por parte de gobiernos y empresas impacta la oferta y la demanda, aunque existen posturas contrapuestas sobre la magnitud real de este efecto.

• Efecto en la oferta: Los estados y corporaciones compran Bitcoin con horizonte de largo plazo. Al retirar estas monedas de los exchanges, disminuye la oferta circulante disponible para el público. Frente a una demanda constante o creciente, esta escasez programada genera una fuerte presión alcista en el precio.
• Señal de confianza y legitimación: Cuando un país o una gran empresa integra Bitcoin en su tesorería, envía una señal de validación institucional. Esto transforma la narrativa del activo y acelera la adopción por parte de otros actores del mercado.
• Argumentos en contra y riesgos: Diversos analistas advierten que el mercado suele anticipar los anuncios oficiales, por lo que el impacto real en el precio puede ser menor de lo esperado. Además, la concentración masiva de BTC en pocos gobiernos o empresas crea riesgos de volatilidad extrema si una administración decide vender sus fondos de golpe.

Preguntas frecuentes sobre reservas nacionales de Bitcoin

• ¿Cuánto Bitcoin tiene Estados Unidos? Alrededor de 328,000 BTC (según datos y estimaciones on-chain)
• ¿Qué país fue el primero en declarar Bitcoin moneda de curso legal? El Salvador, en septiembre de 2021.
• ¿Puede un país europeo crear su propia reserva de Bitcoin? Sí, a nivel legal, pero enfrenta fuerte resistencia institucional.
• ¿Las reservas nacionales suben el precio del BTC? Tienden a impulsarlo. Retiran oferta del mercado a largo plazo y envían una potente señal de legitimación institucional que atrae mayor demanda.
• ¿Qué pasa si un gobierno decide vender su reserva? Genera una fuerte presión bajista y volatilidad temporal.

La incorporación de Bitcoin a las reservas estratégicas de gobiernos y corporaciones marca una transición fundamental en el sistema financiero global: lo que antes era un debate marginal es hoy materia de política pública y gestión patrimonial soberana.

Mientras la escasez programada y la naturaleza apolítica de Bitcoin atraen a estados que buscan protegerse frente a la devaluación fiduciaria, su volatilidad e inmadurez histórica imponen cautela en instituciones como el Banco Central Europeo. Más allá de posturas a favor o en contra, la pregunta ya no es si los activos digitales son viables, sino cómo responderán las naciones ante la evolución del mapa monetario, sintetizado en la visión de Nayib Bukele de que «Bitcoin no es un experimento de mercado, sino una herramienta para la soberanía y el futuro financiero de las naciones».